粵鄉(xiāng)振組〔2020〕5號(hào)
各地級(jí)以上市黨委、人民政府，省各有關(guān)單位：
《關(guān)于促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)省委領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。
中共廣東省委實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組
（代章）
2020年3月25日
關(guān)于促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的實(shí)施意見(jiàn)
根據(jù)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的意見(jiàn)》精神，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施意見(jiàn)。
一、夯實(shí)小農(nóng)戶發(fā)展基礎(chǔ)
（一）深入實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng)。繼續(xù)推進(jìn)水田墾造和拆舊復(fù)墾工作，大力推進(jìn)土地綜合整治，加強(qiáng)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)。支持各地統(tǒng)籌整合財(cái)政資金，引導(dǎo)社會(huì)資本參與，積極開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、種田能手和新型經(jīng)營(yíng)主體改良土壤、提升地力、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。鼓勵(lì)有條件的村在尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，發(fā)動(dòng)農(nóng)民籌資籌勞用于耕地整合整治。
（二）切實(shí)強(qiáng)化小農(nóng)戶生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)各地通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)、政府引導(dǎo)基金、以租代征等方式，支持小農(nóng)戶加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管護(hù)。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)灌溉渠道及渠系建筑物、村道硬化、機(jī)耕道路、畜禽糞污與漁船油污集中處理及農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用設(shè)施等建設(shè)與維護(hù)。支持農(nóng)民合作社、涉農(nóng)企業(yè)加強(qiáng)育種育苗、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工、倉(cāng)儲(chǔ)物流、機(jī)具庫(kù)棚、電商平臺(tái)等設(shè)施設(shè)備建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)氣象、海洋環(huán)境觀測(cè)系統(tǒng)等防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，壓實(shí)防災(zāi)救災(zāi)及災(zāi)后復(fù)產(chǎn)責(zé)任，提高小農(nóng)戶抗災(zāi)能力。
（三）大力提升小農(nóng)戶科技裝備水平。完善農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)高校、科研機(jī)構(gòu)、涉農(nóng)企業(yè)加強(qiáng)優(yōu)良品種選育、技術(shù)裝備研發(fā)，到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線建立農(nóng)業(yè)試驗(yàn)示范基地，大力推廣面向小農(nóng)戶的實(shí)用輕簡(jiǎn)型裝備和技術(shù)。加快引進(jìn)和研發(fā)特色經(jīng)濟(jì)作物、養(yǎng)殖業(yè)、捕撈業(yè)、丘陵山區(qū)適用設(shè)施裝備，加快小型農(nóng)機(jī)具普及應(yīng)用，力爭(zhēng)到2022年主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到60%以上。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科技特派員、研發(fā)推廣人員深入田間指導(dǎo)，加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，開(kāi)展定向幫扶，提升小農(nóng)戶應(yīng)用新技術(shù)能力。
（四）全面推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民培育工程。完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才培訓(xùn)體系，加強(qiáng)小農(nóng)戶職業(yè)技能培訓(xùn)，鼓勵(lì)小農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)職業(yè)技能鑒定，支持小農(nóng)戶發(fā)展成為新型職業(yè)農(nóng)民，到2022年每年培育新型職業(yè)農(nóng)民5萬(wàn)人以上。支持涉農(nóng)職業(yè)院校等做好農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人示范培訓(xùn)，鼓勵(lì)有條件的職業(yè)院校建立專門的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或?qū)嵱?xùn)基地，加強(qiáng)小農(nóng)戶業(yè)務(wù)技能、鄉(xiāng)風(fēng)文明、法律法規(guī)等培訓(xùn)。鼓勵(lì)通過(guò)補(bǔ)貼學(xué)費(fèi)等方式，引導(dǎo)社會(huì)組織為小農(nóng)戶提供技能培訓(xùn)服務(wù)。
（五）實(shí)施互聯(lián)網(wǎng)+小農(nóng)戶工程。深入實(shí)施信息進(jìn)村入戶工程，依托農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)手段，為小農(nóng)戶提供測(cè)土配方施肥、投入品使用、市場(chǎng)信息等服務(wù)。支持小農(nóng)戶探索應(yīng)用農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)，發(fā)展電子商務(wù)，通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)紅、短視頻營(yíng)銷、委托生產(chǎn)、訂單農(nóng)業(yè)等形式，開(kāi)展產(chǎn)品推介，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷對(duì)接。加快培育面向小農(nóng)戶的信息綜合服務(wù)企業(yè)和信息應(yīng)用主體，支持其為小農(nóng)戶提供定制化、專業(yè)化服務(wù)。
二、引領(lǐng)小農(nóng)戶參與適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)
（一）引導(dǎo)小農(nóng)戶開(kāi)展股份合作經(jīng)營(yíng)。引導(dǎo)小農(nóng)戶之間深入實(shí)施以土地為中心的聯(lián)合與合作，大力發(fā)展土地股份合作經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)小農(nóng)戶以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)、水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖權(quán)等入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。創(chuàng)新小農(nóng)戶聯(lián)合合作機(jī)制，培育打造小農(nóng)戶利益共同體，推廣聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)、聯(lián)耕聯(lián)種以及統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一產(chǎn)業(yè)、統(tǒng)一技術(shù)、統(tǒng)一銷售、分戶經(jīng)營(yíng)“四統(tǒng)一分”模式，支持小農(nóng)戶多形式發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。
（二）深入開(kāi)展家庭農(nóng)場(chǎng)示范創(chuàng)建活動(dòng)。鼓勵(lì)各地統(tǒng)籌整合涉農(nóng)項(xiàng)目資金，加大對(duì)小農(nóng)戶扶持引導(dǎo)，支持小農(nóng)戶積極承接農(nóng)戶自愿流轉(zhuǎn)承包地，規(guī)范發(fā)展成為家庭農(nóng)場(chǎng)，探索發(fā)展“捕撈+加工”小作坊式家庭農(nóng)場(chǎng)，力爭(zhēng)到2020年全省家庭農(nóng)場(chǎng)2萬(wàn)家以上。開(kāi)展省、市、縣家庭農(nóng)場(chǎng)示范創(chuàng)建行動(dòng)，每年認(rèn)定扶持一批示范家庭農(nóng)場(chǎng)，規(guī)范引領(lǐng)家庭農(nóng)場(chǎng)健康發(fā)展。引導(dǎo)家庭農(nóng)場(chǎng)組建協(xié)會(huì)或聯(lián)合農(nóng)場(chǎng)，或者與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、餐飲連鎖店等實(shí)行訂單生產(chǎn)、直供直銷，建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制。
（三）開(kāi)展農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動(dòng)。深入推進(jìn)農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣試點(diǎn)和示范社四級(jí)聯(lián)創(chuàng)工作，清理整頓“空殼社”，力爭(zhēng)到2020年全省農(nóng)民合作社達(dá)到5萬(wàn)家，省級(jí)以上示范社達(dá)到2000家。創(chuàng)新農(nóng)民合作社組織小農(nóng)戶機(jī)制，拓展生產(chǎn)、供銷、信用等業(yè)務(wù)，依法組建區(qū)域性聯(lián)合社，提升小農(nóng)戶合作領(lǐng)域和水平。鼓勵(lì)小農(nóng)戶利用實(shí)物、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)等出資辦社入社。
（四）完善龍頭企業(yè)與小農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)牽頭創(chuàng)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，與小農(nóng)戶形成穩(wěn)定利益共同體，采取公司+農(nóng)戶、公司+農(nóng)民合作社+農(nóng)戶等方式，實(shí)行訂單收購(gòu)、保底分紅、利潤(rùn)返還、吸納就業(yè)、村企對(duì)接等，將小農(nóng)戶納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。在開(kāi)展土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)工作中，提倡實(shí)行“優(yōu)先股”“先租后股”“保底收益+按股分紅”等模式，讓小農(nóng)戶獲得穩(wěn)定收益。將農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)戶數(shù)量和成效作為相關(guān)財(cái)政支農(nóng)資金和項(xiàng)目審批、驗(yàn)收的重要參考依據(jù)。力爭(zhēng)到2020年參與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的農(nóng)戶覆蓋率達(dá)到60%以上。
三、加快構(gòu)建面向小農(nóng)戶的新型助農(nóng)服務(wù)體系
（一）加快培育新型助農(nóng)服務(wù)主體。鼓勵(lì)各地建立集農(nóng)資農(nóng)技服務(wù)、冷鏈物流、產(chǎn)品營(yíng)銷于一體的公益性、區(qū)域性、綜合性農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織。大力培育經(jīng)營(yíng)性農(nóng)業(yè)服務(wù)組織，采取政府購(gòu)買服務(wù)，支持經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織為小農(nóng)戶提供公益性服務(wù)。支持小農(nóng)戶密集區(qū)建立畜禽糞污與漁船油污集中處理中心，培育糞污處理（配送）社會(huì)化服務(wù)組織，統(tǒng)籌構(gòu)建養(yǎng)殖主體小循環(huán)、區(qū)域中循環(huán)和縣域大循環(huán)的糞污收集、轉(zhuǎn)化、利用體系，服務(wù)提高小農(nóng)戶生態(tài)種養(yǎng)水平。
（二）加強(qiáng)助農(nóng)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)、農(nóng)技、供銷、信用合作、產(chǎn)權(quán)交易、專業(yè)協(xié)會(huì)等服務(wù)資源整合，打造縣鎮(zhèn)村三級(jí)助農(nóng)服務(wù)綜合平臺(tái)（中心），為小農(nóng)戶提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。整合農(nóng)村集體資產(chǎn)交易管理、土地流轉(zhuǎn)服務(wù)等平臺(tái)資源，加快建設(shè)互聯(lián)互通的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)平臺(tái)，支持有條件地區(qū)建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)組織，配套提供信息發(fā)布、資產(chǎn)評(píng)估、項(xiàng)目推介、合同網(wǎng)簽、交易鑒證、抵押融資等服務(wù)，支持小農(nóng)戶流轉(zhuǎn)交易土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)、水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖權(quán)、小型水利設(shè)施使用權(quán)等。
（三）加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)組織建設(shè)，鼓勵(lì)和支持農(nóng)技推廣、動(dòng)植物防疫、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)等公共服務(wù)組織和農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織，圍繞種苗繁育、疫病統(tǒng)防統(tǒng)治、測(cè)土配方施肥、農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)機(jī)作業(yè)等拓展服務(wù)范圍，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。組建“農(nóng)機(jī)＋農(nóng)事”服務(wù)組織，積極推廣合作式、訂單式、托管式、跨區(qū)作業(yè)等服務(wù)模式，開(kāi)展面向小農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)，支持各類農(nóng)業(yè)服務(wù)主體開(kāi)展全程托管或主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)托管，帶動(dòng)小農(nóng)戶連片種植、規(guī)模飼養(yǎng)。大力支持區(qū)域性農(nóng)機(jī)維修中心建設(shè)。支持農(nóng)墾企業(yè)、供銷合作社組織實(shí)施農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)惠農(nóng)工程。
（四）加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、集散地、銷地市場(chǎng)建設(shè)，加快小農(nóng)戶相對(duì)集中地區(qū)鎮(zhèn)村田頭市場(chǎng)、集配中心設(shè)施建設(shè)。實(shí)施“12221”農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)。組建農(nóng)產(chǎn)品采購(gòu)商聯(lián)盟，加快培育農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人，有效對(duì)接小農(nóng)戶。依托農(nóng)產(chǎn)品展銷博覽、大型電商等平臺(tái)，暢通農(nóng)產(chǎn)品銷區(qū)市場(chǎng)渠道。大力實(shí)施“粵字號(hào)”農(nóng)業(yè)知名品牌創(chuàng)建行動(dòng)，培育創(chuàng)響省“十大名牌”系列農(nóng)產(chǎn)品、省名牌產(chǎn)品（農(nóng)業(yè)類）和省名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品，大力培育地方特色品牌農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)志產(chǎn)品。實(shí)施供銷、郵政服務(wù)帶動(dòng)小農(nóng)戶工程。
（五）拓展小城鎮(zhèn)服務(wù)小農(nóng)戶功能。統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施，加快培育宜業(yè)宜居宜游特色小城鎮(zhèn)，打造輻射帶動(dòng)小農(nóng)戶融入?yún)^(qū)域性產(chǎn)業(yè)鏈和生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的重要載體，促進(jìn)鎮(zhèn)（場(chǎng)）村融合發(fā)展。支持小城鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園、特色農(nóng)業(yè)專業(yè)鎮(zhèn)等，發(fā)展農(nóng)資農(nóng)技服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)土地、勞動(dòng)力、資本、信息、管理等要素跨界配置，將以農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源為依托的二三產(chǎn)業(yè)留在農(nóng)村,把產(chǎn)業(yè)鏈增值收益、就業(yè)崗位留給農(nóng)民。鼓勵(lì)小城鎮(zhèn)建設(shè)農(nóng)業(yè)眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等服務(wù)平臺(tái)，為小農(nóng)戶創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供多元化、高質(zhì)量的空間載體。
四、多渠道促進(jìn)小農(nóng)戶增收
（一）支持小農(nóng)戶發(fā)展富民興村產(chǎn)業(yè)。加快建設(shè)“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”特色專業(yè)鎮(zhèn)村，帶動(dòng)小農(nóng)戶發(fā)展嶺南水果、南藥、茶葉、花卉、畜牧、水產(chǎn)、林下經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)。實(shí)施小農(nóng)戶發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)計(jì)劃，推進(jìn)種養(yǎng)循環(huán)、農(nóng)牧結(jié)合，實(shí)現(xiàn)小規(guī)模基礎(chǔ)上的高產(chǎn)出高效益。推動(dòng)田園變公園，打造農(nóng)旅融合綜合體，支持小農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)品初加工、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商、康養(yǎng)農(nóng)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。推動(dòng)勞作變體驗(yàn)，鼓勵(lì)小農(nóng)戶發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。支持有條件的小農(nóng)戶聯(lián)合組建鄉(xiāng)村勞務(wù)服務(wù)實(shí)體，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管、鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護(hù)、園林綠化、環(huán)衛(wèi)清潔、家政養(yǎng)老等服務(wù)。推動(dòng)農(nóng)房變客房，支持小農(nóng)戶依托當(dāng)?shù)厝宋摹v史或生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，利用閑置農(nóng)房等發(fā)展餐飲民宿、養(yǎng)生養(yǎng)老等項(xiàng)目，拓展增收渠道。
（二）支持小農(nóng)戶創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和就近就業(yè)。健全創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息、稅費(fèi)減免、用地用電、產(chǎn)業(yè)扶持等政策體系，探索建設(shè)雙新雙創(chuàng)孵化飛地，集聚科研、人才、市場(chǎng)等要素，服務(wù)帶動(dòng)小農(nóng)戶在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。加大返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民補(bǔ)貼力度，認(rèn)定建設(shè)一批返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化基地。大力實(shí)施“萬(wàn)企幫萬(wàn)村”工程，鼓勵(lì)企業(yè)在鄉(xiāng)村建基地、辦工廠，拓寬小農(nóng)戶就地就近進(jìn)入二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)渠道。健全小農(nóng)戶就業(yè)服務(wù)體系，完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村從業(yè)者職業(yè)技能終身培訓(xùn)體系，實(shí)施新生代農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)工程，支持和保障小農(nóng)戶穩(wěn)定就業(yè)。
（三）充分發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)組織服務(wù)小農(nóng)戶的功能作用。健全集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，完善落實(shí)支持政策，加快推進(jìn)“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”改革，完善落實(shí)集體收益分配制度，多形式盤活集體資產(chǎn)，多路徑壯大集體經(jīng)濟(jì)，多渠道促進(jìn)小農(nóng)戶增收。鼓勵(lì)具備條件的地方將財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目投入形成的資產(chǎn)，折股量化給小農(nóng)戶，讓小農(nóng)戶享受分紅收益。扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)項(xiàng)目，要適當(dāng)向小農(nóng)戶較為集中的薄弱村傾斜，切實(shí)發(fā)揮財(cái)政補(bǔ)助資金投入引導(dǎo)作用。
五、完善落實(shí)扶持政策
（一）穩(wěn)定完善小農(nóng)戶土地政策。深化農(nóng)村土地制度改革。保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，嚴(yán)禁違法調(diào)整承包地，研究制定第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年的政策舉措。鞏固農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證成果，建立健全土地流轉(zhuǎn)激勵(lì)機(jī)制，加快放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，鼓勵(lì)小農(nóng)戶參與土地資源配置并分享土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)收益。引導(dǎo)小農(nóng)戶自愿通過(guò)集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)互換并地，實(shí)現(xiàn)承包地相對(duì)集中連片，破解承包土地細(xì)碎化問(wèn)題。加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控，健全土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁體系，依法化解涉地經(jīng)營(yíng)矛盾糾紛。
（二）創(chuàng)新財(cái)政項(xiàng)目扶持方式。統(tǒng)籌整合涉農(nóng)財(cái)政資金，加大對(duì)小農(nóng)戶集中地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，采取直接補(bǔ)助、項(xiàng)目扶持、貸款貼息、擔(dān)保補(bǔ)貼、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，探索財(cái)政資金扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體聯(lián)結(jié)帶動(dòng)小農(nóng)戶機(jī)制。完善針對(duì)小農(nóng)戶補(bǔ)貼機(jī)制，健全小農(nóng)戶責(zé)任山、承包山劃定為生態(tài)公益林損失性補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，推行“誰(shuí)保護(hù)、補(bǔ)貼誰(shuí)”的耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼制度，將畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用裝備納入農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼范圍，開(kāi)展農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼試點(diǎn)，健全以漁業(yè)資源保護(hù)為導(dǎo)向的漁業(yè)補(bǔ)貼制度。鼓勵(lì)各地對(duì)小農(nóng)戶托管土地給予費(fèi)用補(bǔ)貼。鼓勵(lì)各地尊重農(nóng)民意愿，統(tǒng)籌整合普惠性涉農(nóng)補(bǔ)助資金，發(fā)展小農(nóng)戶直接受益的項(xiàng)目。
（三）健全金融服務(wù)機(jī)制。建立健全普惠性農(nóng)村金融體系，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)不斷增加小農(nóng)戶信貸投放；加強(qiáng)農(nóng)村擔(dān)保體系建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保、“政銀保”等將服務(wù)重心向小農(nóng)戶延伸，支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為小農(nóng)戶提供貸款擔(dān)保，積極穩(wěn)妥推進(jìn)小農(nóng)戶土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)，結(jié)合宅基地“三權(quán)分置”改革試點(diǎn)穩(wěn)妥開(kāi)展農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)，依法合規(guī)探索生態(tài)公益林補(bǔ)償收益、集體資產(chǎn)股權(quán)質(zhì)押貸款；探索建立小農(nóng)戶信用評(píng)價(jià)體系，深入開(kāi)展信用戶創(chuàng)建活動(dòng)，完善無(wú)抵押、無(wú)擔(dān)保的小農(nóng)戶小額信用貸款政策；審慎開(kāi)展農(nóng)民合作社內(nèi)部信用合作試點(diǎn)。有效利用廣東農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革基金，引導(dǎo)金融資本、產(chǎn)業(yè)資本和社會(huì)資本投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，帶動(dòng)小農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。
（四）拓寬農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面。建立健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障體系，豐富政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種，推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保額從覆蓋直接物化成本逐步覆蓋完全成本，推動(dòng)對(duì)主要農(nóng)作物保險(xiǎn)及地方農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相關(guān)保險(xiǎn)項(xiàng)目，加大針對(duì)小農(nóng)戶農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼力度。開(kāi)展農(nóng)作物、主要畜產(chǎn)品、重要“菜籃子”品種保險(xiǎn)和森林保險(xiǎn)，推廣農(nóng)房、農(nóng)機(jī)具、設(shè)施農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、制種等保險(xiǎn)品種，試點(diǎn)探索實(shí)施價(jià)格保險(xiǎn)、收入保險(xiǎn)、指數(shù)保險(xiǎn)，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)業(yè)互助保險(xiǎn)。建立政府監(jiān)督理賠機(jī)制，支持涉農(nóng)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)簡(jiǎn)化對(duì)小農(nóng)戶的投保、勘驗(yàn)、定損、理賠流程，提高理賠效率。
六、保障舉措
（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃。各地要切實(shí)將促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接提上重要議事日程，按照服務(wù)小農(nóng)戶、提高小農(nóng)戶、富裕小農(nóng)戶的要求，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)和精準(zhǔn)施策，在扶持、服務(wù)、引導(dǎo)等方面加大工作力度。農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作部門要切實(shí)發(fā)揮牽頭抓總作用，各地各有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)作配合，形成強(qiáng)大合力抓落實(shí)。
（二）加強(qiáng)服務(wù)指導(dǎo)。深入調(diào)查研究，及時(shí)掌握新情況新問(wèn)題，做好政策評(píng)估，協(xié)調(diào)解決困難問(wèn)題。加強(qiáng)政策解讀，確保政策落實(shí)不跑偏不走樣。及時(shí)總結(jié)推廣新經(jīng)驗(yàn)新做法新模式，努力營(yíng)造有利于進(jìn)一步促進(jìn)小農(nóng)戶健康發(fā)展的良好氛圍。
