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 "十二五"期間，我國(guó)對(duì)煤炭產(chǎn)量設(shè)置"天花板"，控制煤炭總量增速已成當(dāng)務(wù)之急。國(guó)家能源局煤炭司司長(zhǎng)方君實(shí)指出，應(yīng)抓住當(dāng)前煤炭供求關(guān)系相對(duì)寬松的有利時(shí)機(jī)，加快推進(jìn)煤炭資源整合和煤礦企業(yè)兼并重組。

11月26日，國(guó)家能源局煤炭司司長(zhǎng)方君實(shí)撰文表示，我國(guó)一次能源結(jié)構(gòu)具有"富煤貧油少氣"特征，"以煤為主"的能源結(jié)構(gòu)短期內(nèi)難以改變，煤炭將繼續(xù)承擔(dān)起保障我國(guó)能源供應(yīng)的責(zé)任，但必須控制煤炭總量增速，而據(jù)此前透露，計(jì)劃"十二五"期間我國(guó)煤炭產(chǎn)量天花板是37億噸。

方君實(shí)表示，未來(lái)中國(guó)煤炭工業(yè)不能再走無(wú)節(jié)制增加煤炭產(chǎn)量的道路，要控制煤炭產(chǎn)量增速，提高能效，未來(lái)中國(guó)煤炭產(chǎn)量增長(zhǎng)必須處于一個(gè)合理的水平，實(shí)現(xiàn)煤炭資源的集約化開(kāi)發(fā)。同時(shí)，保持適度規(guī)模的煤炭進(jìn)口(2009年中國(guó)煤炭?jī)暨M(jìn)口量達(dá)1億噸以上)，既有利于煤炭資源在國(guó)際范圍內(nèi)的優(yōu)化配置，也有利于調(diào)節(jié)中國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)。

他還指出，要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展一批跨地區(qū)的大型煤炭企業(yè)集團(tuán)，提高產(chǎn)業(yè)集中度，是中國(guó)煤炭工業(yè)發(fā)展當(dāng)務(wù)之急。

"2002年，美國(guó)前20家煤炭公司的產(chǎn)煤量占到全國(guó)總產(chǎn)量的82%，其中前5位的大型煤炭公司產(chǎn)量占到全國(guó)總產(chǎn)量的52%。煤炭產(chǎn)業(yè)具有資金密集型、技術(shù)集成型和產(chǎn)出固定型等特點(diǎn)，較高的集中度是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然要求。"方君實(shí)表示，要抓住當(dāng)前煤炭供求關(guān)系相對(duì)寬松的有利時(shí)機(jī)，加快推進(jìn)煤炭資源整合和煤礦企業(yè)兼并重組。

再者，方君實(shí)指出，發(fā)電仍是煤炭轉(zhuǎn)化利用的主要形式，新型煤化工大規(guī)模推廣還須慎重。

據(jù)介紹，目前美國(guó)和歐洲的發(fā)電用煤比例分別約為90%、80%，澳大利亞發(fā)電用煤也超過(guò)煤炭消費(fèi)量的85%。而中國(guó)發(fā)電用煤只占煤炭消費(fèi)總量的50%左右。可以預(yù)見(jiàn)，電煤在中國(guó)煤炭消費(fèi)總量中的比重將出現(xiàn)緩慢上升的過(guò)程。

需要指出的是，"由于中國(guó)煤炭資源西多東少、北富南貧，煤炭生產(chǎn)地與消費(fèi)地逆向分布，在發(fā)展燃煤發(fā)電的過(guò)程中，必須根據(jù)先進(jìn)輸電技術(shù)的研發(fā)進(jìn)展情況和中心負(fù)荷地區(qū)的電力安全需要，統(tǒng)籌規(guī)劃能源流向，科學(xué)確定電源點(diǎn)布局，加快劣質(zhì)煤就地轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)輸煤與輸電平衡發(fā)展。"方君實(shí)說(shuō)。

更值得關(guān)注的是，方君實(shí)表示，要推動(dòng)制度創(chuàng)新，深化煤炭?jī)r(jià)格改革，建立能夠反映市場(chǎng)供求關(guān)系、稀缺程度以及環(huán)境治理等外部成本的煤炭產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，放開(kāi)電煤價(jià)格，充分發(fā)揮價(jià)格杠桿在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式中的重要作用；落實(shí)好國(guó)家關(guān)于煤矸石、煤層氣發(fā)電上網(wǎng)，煤層氣稅費(fèi)減免、財(cái)政補(bǔ)貼等激勵(lì)扶持政策。